本期“經濟日報中央電視臺聯席評論”話題——個稅改革箭在弦上

　　最近，來自各方的訊息顯示，綜合與分類相結合的個稅改革方案有望加速出臺。在寒潮頻襲的冬日，這對工薪一族來說無疑是一個特暖人心的消息。

　　進入新世紀，我國多次上調個稅起征點，基本是每兩三年一調，積極意義明顯。但隨著養老、上學等支出的增加，物價、工資水平的上漲，這種“小步慢跑”的調整已難以更好地解決問題，部分工薪一族的個稅負擔明顯較重。財政部數據顯示，今年10月份，個稅同比增長9.5%，而全國一般公共預算收入中的稅收收入增幅不足2%。近些年每到歲尾，“年終獎多發1塊錢，個稅或多交幾千元”的議論就滿天飛，折射的就是人們對深化個稅改革的期盼，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制箭在弦上。

　　所謂個稅綜合征收，主要是指將個人部分應稅所得綜合計算，同時考慮個人的支出和家庭負擔。目前我國實行的是單一分類稅制，即將個人各種來源不同、性質各異的所得進行分類，按不同的稅率課稅。綜合與分類征收相結合，代表著個稅改革的重要方向。我國的“十一五”“十二五”規劃綱要，都把“實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度”作為稅改目標，黨的十八屆三中、五中全會也將其作為個稅改革的重要任務。

　　建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，客觀上有助于減輕低收入者稅負，維護社會公平，使個稅發揮調節收入差距的功用。綜合征收的一個重要變化就是把個人負擔考慮進去確定稅率或補扣。納入綜合的種類越多，調節收入分配的力度越有力。試想，同樣的收入，撫養1人和撫養6人，家里是否有按揭房、是否有生病的老人等，情況肯定不一樣。同樣6000元月收入，單身漢與一個四口之家唯一收入者的“頂梁柱”相比，支出和消費也不能等量齊觀。而且，地區差異不同，有些地方物價高，掙得多花得也多，“一刀切”征收顯然不公平，也有悖于稅收杠桿“削峰填谷”的本意。

　　從經濟增長的角度看，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，對擴大消費有重要意義。一般而言，高收入群體雖然收入多，但生活必需品基本達到飽和，消費傾向比較低；低收入群體消費愿望強烈，但支付能力不足，無法形成大規模的有效需求。只有中等收入群體既有消費能力，又有消費愿望，是有效消費需求的“主力軍”。綜合和分類征收相結合，在客觀上有利于減輕工薪一族的負擔，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖形”分配格局。

　　實施綜合征稅，目前仍存在一些技術難題。比如，什么樣的所得要納入綜合征收？稅率如何確定？又如，我國人口流動性非常大，有可能夫妻雙方在不同城市工作或正在鬧離婚，那么家庭個稅由誰來申報？再如，老人家庭如果有多個兒女，那么對老人減免的稅負，算哪個兒女的？還比如，隱性收入缺乏監督，信息無法全部聯網，如何才能做到信息透明？等等，這些難題使得個稅改革多年來徒見虛影難見真身，一直沒有大的突破。

　　改革關頭勇者勝。“操作復雜”和“高成本”，不應成為個稅改革“干等”的理由，而應是深入推進的動力。面對不斷倒逼的形勢，個稅改革首先要依法“動”起來，第一步要探索哪些適合綜合征收？扣除額是不是要將基本醫療、養老、交通這些因素考慮進去？邁出了這一步，然后再邁第二步、第三步。

　　民心是最大的政治。習近平總書記強調，“堅持以人民為中心的發展思想，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。”有關方面應該用這把尺子，來衡量個稅改革的力度與進度。